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文化資產類

   
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  • 2020-10-22
文化資產類函釋—109年

案名有關函詢國立大學及公立學校是否為文化資產保存法第41條所稱「政府機關」乙案
時間中華民國109年7月13日文授資局蹟字第1093008250號
說明

一、略。

二、查文化資產保存法第35條(現行第41條)於民國94年時之立法理由,係保障私有古蹟與公營事業容積移轉,又依大法官釋字第382號解釋意旨,公立學校係各級政府依法令設置實施教育之機構,具有機關之地位,爰文化資產保存法第41條文所稱「政府機關」包括國立大學及公立學校之範疇。

相關條文文化資產保存法第41條

 

案名有關函詢「文化資產保存法第38條所涉都市設計審議相關疑義」乙案
時間中華民國109年5月12日文授資局綜字第1093005376號
說明

一、略。

二、按文化資產保存法(下稱文資法)第38條係為解決往昔古蹟周邊地區目的事業主管機關進行營建或開發案都市設計審議時,常有未通知文化資產主管機關參與都審之情形,爰於105年修法時新增「古蹟定著土地之周邊公私營建工程或其他開發行為之申請,各目的事業主管機關於都市設計之審議時,應會同主管機關就公共開放空間系統配置與其綠化、建築量體配置、高度、造型、色彩及風格等影響古蹟風貌保存之事項進行審查。」之規定。

三、至「都市設計審議」是為改善都市環境景觀、提昇都市生活環境品質所進行之管控機制,爰所詢「是否需進行都市設計審議」之認定權責機關與判斷基準,應依各地方政府之都市計劃、土地管制、建築管理等相關法令規定決定之。如貴轄「臺北市都市計畫施行自治條例」第1條之1、「臺北市土地使用分區管制自治條例」第1條之1、第95條及「臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則」第2條及第3條等均已就「是否需進行都市設計審議」之認定權責機關與判斷基準予以規定。

四、惟倘古蹟周邊依據上述規定尚非屬都市設計審議地區時,則依都市計畫定期通盤檢討實施辦法第9條第1項第4款規定:「都市計畫通盤檢討時,下列地區應辦理都市設計,納入細部計畫:......四、名勝、古蹟及具有紀念性或藝術價值應予保存建築物之周圍地區。.....」及同條第2項第5款規定:「都市設計之內容視實際需要,表明下列事項:......五、建築量體配置、高度、造型、色彩、風格、綠建材及水資源回收再利用之事項。......」,相關主管機關於辦理古蹟周圍地區都市計畫或細部計畫變更後,即得據以執行都市設計審議機制。

五、另有關建議第38條應併同考量歷史建築、紀念建築及聚落建築群之整體都市風貌乙事,本部於109年3月3日文授資局綜字第1093002296號函即已說明,現行規範下已有相關機制,請參酌前函說明二、三辦理。另外歷史建築、紀念建築及聚落建築群如有進行都市整體風貌管控之必要者,亦得循上述都市計畫定期通盤檢討實施辦法第9條規定之方式辦理,併予敘明。

相關條文文化資產保存法第38條;臺北市都市計畫施行自治條例第1條之1;臺北市土地使用分區管制自治條例第1條之1、第95條;臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則第2條、第3條;都市計畫定期通盤檢討實施辦法第9條第1項第4款、第2項第5款、第9條

 

案名有關「辦理文化資產審議會相關注意事項」乙案
時間中華民國109年5月1日文授資局蹟字第1093004536號
說明

一、略。

二、查《文化資產保存法》第6條規定「主管機關為審議各類文化資產之指定、登錄、廢止及其他本法規定之重大事項,應組成相關審議會,進行審議。前項審議會之任務、組織、運作、旁聽、委員之遴聘、任期、迴避及其他相關事項之辦法,由中央主管機關定之。」,本部已修正「文化資產審議會組織及運作辦法」規範相關事宜,合先敘明。

三、然鑑於近期本部文化資產局調查各直轄市政府及縣(市)政府辦理文化資產審議會議情況,就審議會組成數量、旁聽規範、會議決議公布等實際執行狀況仍有不足,爰請貴府檢視現行辦理狀況,且儘速辦理下列事項:

 (一)依據文化資產審議會組織及運作辦法第3條規定「主管機關應視專業審議需要,依本法第三條規定之文化資產類別組成五個以上審議會,其中至少應有一個為自然地景及自然紀念物審議會。」,請貴府依據上開規定辦理審議會組成事宜。

 (二)依據文化資產審議會組織及運作辦法第6條第7項規定「審議會應作成會議紀錄,載明委員總人數、出席人數、同意人數、迴避人數及相關內容,並應將會議決議公布於主管機關網站。」,請貴府應依據上開規定辦理會議決議公布事宜。

 (三)依據文化資產審議會組織及運作辦法第11條規定「審議會開會前,相關個人、團體得向主管機關申請旁聽。前項旁聽人員、團體應遵守會場秩序及有關規定,違者主席得終止其旁聽或為其他必要之處置。」,請貴府應明確訂立相關旁聽作業規定,尚未訂立但公告依本部「文化部文化資產審議會旁聽要點」辦理者,則應落實該要點(包括同步錄影播放,或於網站直播)等各點規定。

相關條文文化資產保存法第6條;文化資產審議會組織及運作辦法第3條、第6條第7項、第11條;文化部文化資產審議會旁聽要點

 

案名有關「建築師法、營造業法及其相關法令是否屬文化資產保存法第26條得排除部分或全部現行法令之適用範圍等相關疑義」乙案
時間中華民國109年4月20日文授資局綜字第1093004295號
說明

一、略。

二、按文化資產保存法(下稱文資法)第1條規定:「為保存及活用文化資產,保障文化資產保存普遍平等之參與權,充實國民精神生活,發揚多元文化,特制定本法。」、第3條:「本法所稱文化資產,指具有歷史、藝術、科學等文化價值,並經指定或登錄之下列有形及無形文化資產。......」;次按違章建築處理辦法第2條規定「本辦法所稱之違章建築,為建築法適用地區內,依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築,而擅自建築之建築物。」、第5條前段規定:「直轄市、縣(市)主管建築機關,應於接到違章建築查報人員報告之日起五日內實施勘查,認定必須拆除者,應即拆除之。」。

三、鑒於已指定或登錄為文化資產者,若認為係屬違章建築處理辦法第2條所定義之違章建築,則將有遭拆除之風險,顯與文資法保存及活用文化資產、充實國民精神生活之立法目的有違。因此,經依文資法指定登錄之有形文化資產,即應依文資法及其相關規定加以保存維護,不應再視為違章建築處理辦法所定義之違章建築,從而建築師、營造業及土木包工業設計、監造或承造上述文化資產時,自無違章建築處理辦法第10條規定之適用。

相關條文文化資產保存法第1條、第3條;違章建築處理辦法第2條、第5條、第10條

 

案名有關函詢文化資產保存法第21條第3項「無償撥用」疑義乙案
時間中華民國109年4月20日文授資局綜字第1093004283號
說明

一、略。

二、按文化資產保存法(下稱本法)第21條第3項規定:「公有之古蹟、歷史建築、紀念建築、聚落建築群及其所定著之土地,除政府機關(構)使用者外,得由主管機關辦理無償撥用。」本條項規定得辦理無償撥用之標的範圍,以古蹟為例,按古蹟指定及廢止審查辦法第5條第1項第2款已明文規定,古蹟指定公告應載明「古蹟及其所定著土地範圍之面積及地號」,亦即於此公告範圍內,即有上開本法第21條第3項無償撥用規定之適用。

三、至來函所詢「非屬古蹟、歷史建築、紀念建築、聚落建築群之再利用必要設施,若已載明於文資公告」乙事,其具體之載明內容究何所指?建議應先以釐清。

相關條文文化資產保存法第21條第3項;古蹟指定及廢止審查辦法第5條第1項第2款

 

案名有關「文化資產保存法第15條規定文化資產價值評估疑義」乙案
時間中華民國109年4月15日文授資局綜字第10830040121號
說明

一、略。

二、按文資法第4條規定,本法之地方主管機關為各直轄市、縣市政府,以及地方制度法第18、19條規定文化資產保存為各直轄市、縣市自治事項。次按保存文化資產為需長期、有系統進行的工作,為制度性保護我國公有文化資產,爰文化資產保存法(下稱文資法)第15條規定「公有建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾50年者…,所有或管理機關(構)於處分前,應先由主管機關進行文化資產價值評估。」,以及同法施行細則第17條第1款規定,符合文資法第15條規定興建完竣逾50年之建造物,其所有或管理機關(構)應於處分前通知所在地主管機關進行評估作業之預先評估機制。

三、有關貴局就經管職員眷屬宿舍依文資法第15條報請嘉義縣政府進行價值評估乙事,本部業函請嘉義縣政府查明是否符合文資法第15條規定適用之要件,業函請嘉義縣政府查明是否符合文資法第15條規定適用之要件,以及參照上述說明本權責盡速辦理評估作業,並將俟該府說明回復貴局。

相關條文文化資產保存法第4條、第15條;地方制度法第18條、第19條;文化資產保存法施行細則第17條第1款

 

案名有關「都市更新案與○○考古遺址之關係」乙案
時間中華民國109年4月15日文資物字第1093004070號
說明

一、略。

二、本案倘屬由政府機關所策定之重大營建工程計畫者,依文資法第58條第2項規定,除不得妨礙考古遺址之保存及維護外,該政府機關於計畫策定之時,負有先行調查工程地區有無考古遺址、列冊考古遺址或疑似考古遺址之義務;如有發見,即應通知主管機關依同法第46條審查程序辦理。

三、旨揭地號鄰近○○○○考古遺址,未來考古遺址周邊營建工程或開發行為仍應遵守文資法第57條及同法施行細則第27條規定,於工程進行中如有發現疑似考古遺址時,應即停止工程或停止開發行為之進行,通知所在地直轄市、縣(市)主管機關(本案主管機關為臺北市政府),由主管機關進行調查,送相關文化資產審議會審議,以採取或決定停止工程進行、變更施工方式或工程配置、進行搶救發掘、施工監看或其他必要措施,避免發生疑似考古遺址遭毀損或破壞之憾事;而於主管機關完成前揭審議程序前,相關工程或開發單位不得復工。

四、現行實務上,亦有多數個案非屬文資法第58條第2項所定「政府機關策定重大營建工程」者,惟因鄰近考古遺址,為求審慎、避免嗣後工程施工造成毀損考古遺址之疑慮,相關工程施工或開發單位於施工前,仍會參考上開文資法第58條第2項規定,主動進行調查,而調查方式包含:試掘、地表探勘、地質調查鑽探、透地雷達調查等等。…(以下略)。

相關條文文化資產保存法第46條、第57條、第58條第2項;文化資產保存法施行細則第27條

 

案名有關「函詢轄管○○○○考古遺址範圍內公園用地及地上建物使用事宜」乙案
時間中華民國109年4月14日文授資局物字第1093004122號
說明

一、略。

二、依據文化資產保存法第49條規定:「為維護考古遺址並保全其環境景觀,主管機關得會同有關機關訂定考古遺址保存計畫,並依區域計畫法、都市計畫法或國家公園法等有關規定,編定、劃定或變更為保存用地或保存區、其他使用用地或分區,並依本法相關規定予以保存維護。」,爰本部為保全○○○○考古遺址及其周邊景觀,於去(108)年啟動「○○○○考古遺址保存計畫」訂定案,預計109年7月完成第1階段保存計畫之研擬。

三、查貴處為土地管理單位,本得於所管土地進行相關活動、展示或委託經營管理,與本部訂定○○○○考古遺址保存計畫之進程無關。惟相關使用行為,應符合文化資產保存法及○○○○考古遺址監管保護計畫等規定。

四、倘相關使用行為涉及考古遺址指定範圍內之土地利用或開發,另請參照「『○○○○考古遺址』範圍內建築物及設施修繕行為管制表」(如附件1),檢視辦理相關活動等是否符合該管制表所列類別,必要時填報「○○○○考古遺址指定範圍內與周邊地區各類施工通報、申請表」(如附件2)報本部。

相關條文文化資產保存法第49條

 

案名有關「規劃辦理特定專用區再開發可行性評估乙事,因鄰近○○○○考古遺址,函請本部協助確認應注意事項」乙案
時間中華民國109年4月14日文授資局物字第1093004073號
說明

一、略。

二、依《文化資產保存法》(下稱本法)第58條第2項規定:「政府機關策定重大營建工程計畫時,不得妨礙考古遺址之保存及維護並應先調查工程地區有無考古遺址、列冊考古遺址或疑似考古遺址;如有發見,應即通知主管機關,主管機關應依第四十六條審查程序辦理。」,以及同法第57條規定:「發見疑似考古遺址,應即通知所在地直轄市、縣(市)主管機關採取必要維護措施。營建工程或其他開發行為進行中,發見疑似考古遺址時,應即停止工程或開發行為之進行,並通知所在地直轄市、縣(市)主管機關。除前項措施外,主管機關應即進行調查,並送審議會審議,以採取相關措施,完成審議程序前,開發單位不得復工。」

三、查本案評估範圍在○○街、○○路所圍街廓,包含○○○○等區域,雖未座落於「○○○○考古遺址」定著土地範圍內,惟因鄰近該遺址,為求審慎,爰請依本法第58條第2項所定「政府機關策定重大營建工程計畫」者,應由策定計畫之機關先調查工程地區有無考古遺址、列冊考古遺址或疑似考古遺址;而未來營建工程或開發行為進行時,亦應遵守本法第57條規定,倘有發見疑似考古遺址時,應即停止工程或開發行為之進行,並通知主管機關按同法施行細則第27條規定,召開文化資產審議會審議採取或決定停止工程進行、變更施工方式或工程配置、進行搶救發掘、施工監看或其他必要措施,避免發生疑似考古遺址遭毀損或破壞之情事。

相關條文文化資產保存法第46條、第57條、第58條第2項;文化資產保存法施行細則第27條

 

案名有關「出資修復公有文化資產租金減免辦法」第2條租金減免期間起算日相關疑義乙案
時間中華民國109年4月8日文授資局綜字第1093003908號
說明

一、略。

二、查「出資修復公有文化資產租金減免辦法」第2條第2項規定,自修復工程完成且查驗通過許可其使用起至租賃契約終止日或租期屆滿日,其具體起算日應與「古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群建築管理土地使用消防安全處理辦法」第6條第1項規定,依其核准之因應計畫查驗通過後,許可其使用之日為同一起算日,以符規範目的一致。又修復工程完成後,若未經查驗而逕自減免租金,倘事後遇工程款增減事宜,恐將衍生後續繁瑣流程,爰仍應以修復工作完成且查驗通過許可其使用之日起算為妥。

三、另按「文化資產保存法」第26條及「古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群建築管理土地使用消防安全處理辦法」所規範之使用許可,係為適用建築、消防相關法令有困難時之因應措施;倘個案得依建築、消防相關法令於修復或再利用後取得使用執照,自應以取得使用執照許可其使用起之日,作為租金減免起算日。

相關條文文化資產保存法第26條;出資修復公有文化資產租金減免辦法第2條第2項;古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群建築管理土地使用消防安全處理辦法第6條第1項;古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群建築管理土地使用消防安全處理辦法

 

案名有關「歷史建築、紀念建築之廢止程序疑義」乙案
時間中華民國109年4月6日文授資局蹟字第1093003725號
說明

一、略。

二、依據「歷史建築紀念建築登錄廢止審查及輔助辦法」第5條規定,歷史建築辦理登錄公告時,應載明事項包括「定著土地範圍之面積及地號」,係因歷史建築本體與定著土地範圍及面積有整體性且不可分割之關係,合先敘明。

三、復依本部文化資產局107年2月22日文資綜字第1073002049號函送各縣市政府文化局(處)之「文化資產暨保存技術公告變更注意事項與參考範例」(諒達),涉及原公告實質內容(效力)調整者,應注意務需就個案重新依各該類文化資產指定登錄審查辦法、文化資產保存技術及保存者登錄認定廢止審查辦法等所定之審議程序辦理,提送審議會作成決議後,就調整之事項分別依據行政程序法第128條或第122條重新辦理公告,並廢止原公告之全部或一部;併予敘明。

四、綜上,貴府函詢之個案,原登錄公告係依據「歷史建築紀念建築登錄廢止審查及輔助辦法」規定辦理審議程序後公告之,其公告記載事項包括「定著土地範圍之面積及地號」;今貴府與陳情人協議增減個案之土地定著範圍與面積,涉及原公告實質內容與效力變更,仍應踐行「歷史建築紀念建築登錄廢止審查及輔助辦法」所定之審議程序辦理,提送審議會作成決議後,就調整之事項分別依據行政程序法第128條或第122條重新辦理公告,並廢止原公告之全部或一部。

相關條文歷史建築紀念建築登錄廢止審查及輔助辦法第5條;行政程序法第122條、第128條

 

案名有關「國定考古遺址辦理容積移轉適用〈考古遺址土地容積移轉辦法〉第11條第1項第7款之處理方式」乙案
時間中華民國109年3月18日文資物字第1093003023號
說明

一、略。

二、按〈考古遺址土地容積移轉辦法〉規定,係補償土地所有權人其原依法可建築之基準容積受限部分,得依本辦法申請移轉至其他地區土地建築使用,合先敘明。

三、有關該辦法第11條第1項第7款「其他經直轄市、縣(市)主管機關認為必要之文件」,係屬概括性條款,授予主管機關法規適用之彈性,以避免立法者無法列舉窮盡而須頻繁修法。

四、因本部文化資產局並非容積移轉主管機關,有關前開規定「必要之文件」內容為何,建請仍由各該容積移轉主管機關參照《文化資產保存法》第50條、〈考古遺址土地容積移轉辦法〉規定決定為宜。

五、…(略)。

相關條文考古遺址土地容積移轉辦法第11條第1項第7款;文化資產保存法第50條

 

案名有關考古遺址周邊敏感區發掘報告是否準用「考古遺址發掘資格條件審查辦法」第9條規定乙案
時間中華民國109年3月11日文授資局物字第1093002796號
說明

一、略。

二、按「文化資產保存法」第51條規定:「考古遺址之發掘,應由學者專家、學術或專業機構向主管機關提出申請,經審議會審議,並由主管機關核准,始得為之。前項考古遺址之發掘者,應製作發掘報告,於主管機關所定期限內,報請主管機關備查,並公開發表。…考古遺址發掘之資格限制、條件、審查程序及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之」,另按「考古遺址發掘資格條件審查辦法」第2條規定:「本辦法適用於中華民國領土之考古遺址發掘。前項發掘,包括考古遺址發掘前之試掘、探勘,及基於學術研究、保護考古遺址等目的或其他經主管機關判斷應提送審議之考古發掘。」

三、查本案之試掘,係屬基於保護國定圓山考古遺址之目的所為考古發掘,應符合前開法規規定向主管機關提出申請,經審議會審議、主管機關核准後始為之;爰此,其發掘完成後之報告提送,亦仍應按「文化資產保存法」第51條及「考古遺址發掘資格條件審查辦法」第9條規定辦理後續事宜。

相關條文文化資產保存法第51條;考古遺址發掘資格條件審查辦法第2條、第9條

 

案名有關「文化資產保存法第34條、第38條執行疑義」乙案
時間中華民國109年3月3日文授資局綜字第1093002296號
說明

一、略。

二、按文化資產保存法(下稱文資法)第34條規定,係古蹟與歷史建築、紀念建築、聚落建築群,對於鄰近營建工程或其他開發行為之共通性規範;有關古蹟周邊都市風貌之管控則依文資法第38條規範。至於歷史建築、紀念建築如有需要周邊都市設計或整體風貌管控之必要者,依文資法第39條第1項至第3項規定:「主管機關得就第三十七條古蹟保存計畫內容,依區域計畫法、都市計畫法或國家公園法等有關規定,編定、劃定或變更為古蹟保存用地或保存區、其他使用用地或分區,並依本法相關規定予以保存維護。前項古蹟保存用地或保存區、其他使用用地或分區,對於開發行為、土地使用,基地面積或基地內應保留空地之比率、容積率、基地內前後側院之深度、寬度、建築物之形貌、高度、色彩及有關交通、景觀等事項,得依實際情況為必要規定及採取必要之獎勵措施。前二項規定於歷史建築、紀念建築準用之。」爰主管機關針對歷史建築、紀念建築周邊都市設計或整體風貌事項之管控,得依前開規定研擬保存計畫,經都市畫等法定程序劃設保存區後,據以為之。

三、另有關聚落建築群,則按文資法第40條規定:「為維護聚落建築群並保全其環境景觀,主管機關應訂定聚落建築群之保存及再發展計畫後,並得就其建築形式與都市景觀制定維護方針,依區域計畫法、都市計畫法或國家公園法等有關規定,編定、劃定或變更為特定專用區。…」辨理,據以控管聚落建築群周邊都市環境之發展。

四、至文資法第38條係為解決往昔古蹟周邊地區目的事業主管機關進行營建或開發案都市設計審議時,常有未通知文化資產主管機關參與都審之情形,爰於條文中明定「古蹟定著土地之周邊公私營建工程或其他開發行為之申請,各目的事業主管機關於都市設計之審議時,應會同主管機關就公共開放空間系統配置與其綠化、建築量體配置、高度、造型、色彩及風格等影響古蹟風貌保存之事項進行審查。」,並透過文資法施行細則第23條定義古蹟周邊之範圍,以供遵循。惟古蹟保存計畫作業辦法第6條第3款針對古蹟保存計畫之體制建構事項規定應包括「依本法第三十八條提出古蹟定著土地周邊範圍及緩衝地區都市設計審議原則、建築及景觀規範之建議。」爰有關都市設計審議之目的事業主管機關於辦理文資法第38條之審議時,應會同主管機關依據個案之古蹟保存計畫內容進行審查;而於個案之古蹟保存計畫訂定之前,則仍應逕依上開第38條規定,會同主管機關就公共開放空間系統配置與其綠化、建築量體配置、高度、造型、色彩及風格等影響古蹟風貌保存之事項進行審查,併予說明。

相關條文文化資產保存法第34條、第37條、第38條、第39條第1項、第2項、第3項、第40條;文化資產保存法施行細則第23條;古蹟保存計畫作業辦法第6條第3款

 

案名有關「管有歷史建築招租,於契約中明訂廠商應繳年租金不得少於應繳房屋稅等費用」乙案
時間中華民國109年2月25日文資蹟字第1093001956號
說明

旨揭函詢租賃契約之年租金計收基準及方式,依據《文化資產保存法》第102條規定,有關租金之減免金額係由個案文化資產主管機關核定,故貴區處來函所擬納入契約約定之最低應支付租金額度,為免牴觸《出資修復公有文化資產租金減免辦法》第5條之規定,而產生履約爭議情事,建議個案於招租前應先報請主管機關同意後,再行辦理標租作業。

相關條文文化資產保存法第102條;出資修復公有文化資產租金減免辦法第5條

 

案名有關「請本部文化資產局協助查詢是否涉及考古遺址等相關議題」乙案
時間中華民國109年2月24日文資物字第1093001989號
說明

一、略。

二、經查該更新單元(包括臺北市○○區○○段○○○等25筆土地)所屬地號雖未處於○○○○考古遺址土地範圍。惟更新單元之位置,鄰近○○○○考古遺址,屬環境敏感區域。

三、本案還請依《文化資產保存法》第58條第2項規定,於策定系爭更新案計畫時,不得妨礙考古遺址之保存及維護,並應先調查工程地區有無考古遺址、列冊考古遺址或疑似考古遺址,如有發見,應即通知主管機關依同法第46條審查程序辦理;以及同法第57條第2項規定,於後續營建工程或其他開發行為進行中,倘有發見疑似考古遺址時,應即停止工程或開發行為之進行,並通知主管機關按同法施行細則第27條規定,召開文化資產審議會審議採取或決定停止工程進行、變更施工方式或工程配置、進行搶救發掘、施工監看或其他必要措施,避免發生疑似考古遺址遭毀損或破壞之憾事。

相關條文文化資產保存法第46條、第57條第2項、第58條第2項;文化資產保存法施行細則第27條

 

案名有關「臺北市政府文化局所詢建築師法、營造業法及其相關法令之適用疑義」乙案
時間中華民國109年2月18日文授資局綜字第1093001673號
說明

一、略。

二、按文化資產保存法(下稱文資法)第1條規定:「為保存及活用文化資產,保障文化資產保存普遍平等之參與權,充實國民精神生活,發揚多元文化,特制定本法。」、第3條:「本法所稱文化資產,指具有歷史、藝術、科學等文化價值,並經指定或登錄之下列有形及無形文化資產。......」,爰依文資法指定登錄後即須依文資法之相關規定予以保存、修復;次按違章建築處理辦法第2條規定「本辦法所稱之違章建築,為建築法適用地區內,依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築,而擅自建築之建築物。」,而違章建築處理辦法係依建築法第97條之2授權訂定,合先敘明。

三、未辦保存登記之有形文化資產,若認為係屬違章建築處理辦法第2條所定義之違章建築,則基於其授權依據為建築法,該文化資產亦將被認定為係違反建築法所規定之建築物,將造成依文資法應予以保存維護之文化資產,卻因違反建築法之規範,而須依違章建築處理辦法予以拆除處理,顯有違文化資產保存之精神與文資法之立法目的。因此,經依文資法第3條指定登錄之有形文化資產,是否應認為不再屬於違章建築處理辦法所定義之違章建築,從而建築師、營造業及土木包工業設計、監造或承造上述文化資產時,始無違章建築處理辦法第10條規定之適用。

四、案涉建築法、違章建築處理辦法等相關規定,敬請惠示卓見憑處。

相關條文文化資產保存法第1條、第3條;違章建築處理辦法第2條、第10條;建築法第97條之2

 

案名有關「應依《文化資產保存法》第58條規定函文本部之徵詢時點」乙案
時間中華民國109年2月2日文授資局物字第1093001003號
說明

經考量考古遺址所在地之都市計畫訂定或變更,屬考古遺址重大事項,皆須送本部考古遺址審議會進行審議,爰請貴局於擬定階段(即公開展覽前)先函詢本部意見。

相關條文文化資產保存法第58條

 

案名有關「文化資產保存法施行細則第15條、文化資產審議會組織及運作辦法第8條及文化資產保存法第32條,對所有人、使用人、管理人認定及所有權移轉相關疑義」乙案
時間中華民國109年1月16日文授資局綜字第10930006372號
說明

一、略。

二、有關土地未辦理繼承登記,如何認定其「所有人」、「利害關係人」疑義部分:

 (一)按民法第759條規定:「因繼承、強制執行、徵收、法院之判決或其他非因法律行為,於登記前已取得不動產物權者,應經登記,始得處分其物權。」,又「不動產物權非因法律行為(例如:繼承)而變動者,於登記前即已取得不動產物權,不以登記為物權變動之生效要件,其登記係在宣示已發生之物權變動,惟須經登記後,始得處分該物權(法務部107年11月14日法律字第10703517610號函參照)」。爰貴府執行文化資產保存法(以下簡稱文資法)及相關法規審查程序,進行現場勘查或訪查需有通知定著土地所有人時,倘遇有土地原所有權人已歿、其法定繼承人遲未辦理繼承登記之情形者,有關土地所有權人之認定,參諸上開民法規定與法務部函釋,仍應依民法繼承編規定予以確定,至於其法定繼承人未為繼承登記之前,僅不得處分土地,與其是否取得繼承權無涉。

 (二)另依文化資產審議會組織及運作辦法第8條第2項規定,主管機關為審議文化資產之指定、登錄,辦理現場勘查或訪查程序時,應通知文化資產所有人、使用人、管理人或其他利害關係人,其中所稱「利害關係人」,係指因文化資產指定、登錄或文化資產保存法規定重大事項之審議,而有直接影響關係之人;又此利害關係指法律上之利害關係,不包括事實上之利害關係,併予敘明。

三、有關未辦理建物登記時所有權人或使用人、管理人認定疑義部分:按「土地上之建物縱未辦理所有權登記,仍無礙於原始起造人及拍定人取得建物之所有權(法務部101年09月12日法律字第10103106640號函參照)」,以及建築法第12條規定:「本法所稱建築物之起造人,為建造該建築物之申請人…」,爰建造物未辦理建物登記時,依上揭法務部函與建築法第12條規定,應以建造物起造人或後續依法取得權利之人為所有權人;又,起造人若已死亡者,其所有人之認定,則依民法繼承編規定予以確定。另倘該文化資產建造物及附屬設施、定著土地如有合法占有使用或為管理維護之人者,亦屬文資法所稱使用人或管理人。

四、有關私有之古蹟等文化資產及其定著土地因逾期未辦理繼承登記,經地政機關依土地法第73條之1規定移請國有財產管理機關進行標售所致所有權移轉,是否違反文資法第32條規定疑義:按文資法第32條規定之立法意旨,係為使主管機關明瞭文化資產現有產權狀況,並使私有古蹟等文化資產漸轉為公有,以利保存維護,爰規定該等私有之文化資產所有權移轉時,應先通知主管機關,使其得以行使優先購買之權。又依文資法施行細則第21條規定:「本法第32條、第55條及第75條所定私有古蹟、歷史建築、紀念建築及其所定著土地、考古遺址定著土地、國寶及重要古物所有權移轉之通知,應由其所有人為之。」,故所詢私有之古蹟等文化資產經國有財產管理機關依法標售時,因主管機關依文資法第32條規定為優先購買權人,參諸上揭說明,應由辦理標售之國有財產管理機關代為通知主管機關為宜。本部並將另函建請國有財產管理機關辦理標售文化資產時,請依文資法第32、55、75條之規定代為通知文化資產主管機關,俾利行使優先購買權。

五、副本抄送各縣市政府參照。

相關條文民法第759條;文化資產審議會組織及運作辦法第8條第2項;建築法第12條;土地法第73條之1;文化資產保存法第32條、第55條、第75條;文化資產保存法施行細則第21條

 

案名有關建築法第73條第2項規定應申請變更使用執照及原未領有使用執照之建物補請相關執照等行為是否屬文化資產保存法第15條規定「處分」疑義乙案
時間中華民國109年1月14日文授資局綜字第1093000541號
說明

一、略。

二、按文化資產保存法施行細則第17條第2項規定:「本法第15條所稱處分,指法律上權利變動或事實上對建造物加以增建、改建、修建或拆除。」,其中所稱事實上對建造物加以增建、改建、修建或拆除,參照建築法第9條規定,係指就建造物為全部或一部拆除、增加其面積高度或涉及主構造之修理變更者等情形而言。

三、有關所詢建築法第73條第2項規定疑義,經查系爭規定僅係在規範建築物應領得使用執照,並依建築主管機關核定之使用類組接水、接電及使用;倘有與原核定使用不合之變更者,應依該法申請變更使用執照。至於公有建造物申請補發或依建築法第73條第2項規定申請變更使用執照之行為,是否屬文資法第15條所稱之「處分」,仍應視申請或變更使用執照時,是否有需就該公有建造物進行增建、改建、修建或拆除,視個案事實情節分別認定。

相關條文文化資產保存法第15條;文化資產保存法施行細則第17條第2項;建築法第9條、第73條第2項

 

案名有關「《文化資產保存法》所指考古遺址之「人類遺骸」與貴部所定《人體研究法》第十三條之標的內容是否為同一範疇」乙案
時間中華民國109年1月9日文資物字第1093000400號
說明

一、有關《文化資產保存法》第三條及同法施行細則第四條第三款明定「人類體質遺留:指墓葬或其他系絡關係下之人類遺骸。」,明文規定「人類遺骸」是受《文化資產保存法》所保護的考古「遺物」之一。

二、另查貴部所定《人體研究法》第十三條之標的內容,以「屍體」為研究對象一節,惟未明確規範類型為何,爰無法判定《文化資產保存法施行細則》所定之「人類遺骸」是否受《人體研究法》所規範。

三、為判明目前考古遺址之「人類遺骸」與貴部所定《人體研究法》第十三條之標的內容是否為同一範疇,以利後續執行法定業務之依據,請貴部釋示。

相關條文文化資產保存法第3條;文化資產保存法施行細則第4條第3款;人體研究法第13條