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文化資產類

   
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  • 2018-03-15
文化資產類函釋—106年

案名有關「文化資產保存法第15條公有建造物及附屬設施群定義、範圍等疑義」乙案
時間中華民國106年12月6日文化部文授資局綜字第1063013963號
說明

一、按文化資產保存法(以下簡稱文資法)第15條規定之意旨,係因興建完竣達50年以上之建造物,即可能具有指定為古蹟或登錄為歷史建築、紀念建築等之潛力,故明定公有建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾50年者,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾50年者,所有或管理機關(構)於處分前,應先由主管機關進行文化資產價值評估。其適用要件如下:

(一)屬公有建造物及附屬設施群,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群;

(二)建造物興建完竣已逾50年;

(三)建造物及附屬設施群進行處分前。

二、有關「建造物及附屬設施群」之定義及範圍,查文資法及相關法規並無明文規範其內容。惟參照文資法第3條第1款第1、2、3目有關古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之說明,文資法第15條所稱「建造物及附屬設施群」,應指人類為生活需要所營建、不易移動之土地定著物及輔助其使用之設施而言;其種類,依文資法施行細則第2條規定「本法第三條第一款第一目、第二目及第三目所定古蹟、歷史建築及紀念建築,包括祠堂、寺廟、教堂、宅第、官邸、商店、城郭、關塞、衙署、機關、辦公廳舍、銀行、集會堂、市場、車站、書院、學校、博物館、戲劇院、醫院、碑碣、牌坊、墓葬、堤閘、燈塔、橋樑、產業及其他設施」及第3條規定「本法第三條第一款第四目所定聚落建築群,包括歷史脈絡與紋理完整、景觀風貌協調、具有歷史風貌、地域特色或產業特色之建造物及附屬設施群或街區,如原住民族部落、荷西時期街區、漢人街庒、清末洋人居留地、日治時期移民村、眷村、近代宿舍群及產業設施等」,均得屬之。

三、至有關本法第15條所稱處分,依文資法施行細則第17條第2項規定,指法律上權利變動或事實上對建造物加以增建、改建、修建或拆除者。

四、所詢文資法第15條公有建造物及附屬設施群定義、範圍與處分等疑義,仍請依個案具體情節,參照上開立法旨意說明及規定,本於權責衡酌認定之。

相關條文文化資產保存法第3條第1款第1、2、3、4目、第15條;文資法施行細則第17條第2項

 

案名有關「暫定古蹟得否適用文化資產保存法第30條第1項規定疑義」乙案
時間中華民國106年12月4日文化部文授資局綜字第1063013853號
說明

一、按文化資產保存法(下稱文資法)第20條第1項至第3項規定:「進入第17條至第19條所稱之審議程序者,為暫定古蹟。未進入前項審議程序前,遇有緊急情況時,主管機關得逕列為暫定古蹟,並通知所有人、使用人或管理人。暫定古蹟於審議期間內視同古蹟,應予以管理維護…。」、第23條第1項規定:「古蹟之管理維護,指下列事項:一、日常保養及定期維修。二、使用或再利用經營管理。三、防盜、防災、保險。四、緊急應變計畫之擬定。五、其他管理維護事項。…」、第30條第1項規定:「私有之古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之管理維護、修復及再利用所需經費,主管機關於必要時得補助之。」。

二、建造物經依文資法第20條第1項或第2項規定為暫定古蹟者,於審議期間,因建造物所有人、使用人或管理人依上開規定負有管理維護之責,主管機關依同法第30條第1項規定,就屬私有之暫定古蹟,於必要時得補助其管理維護所需經費。至具體個案之管理維護是否有補助必要及其補助事項內容等,請本於權責自行審認之。

相關條文文化資產保存法第17條、第18條、第19條、第20條第1項、第2項、第3項、第23條第1項、第30條第1項

 

案名有關「申請指定古蹟不足是否可續審歷史建築之疑義」乙案
時間中華民國106年12月4日文化部文授資局蹟字第1063013817號
說明

一、查105 年7 月27 日修法前後之文化資產保存法、古蹟指定及廢止審查辦法、歷史建築登錄廢止審查及輔助辦法等,均未規定於提報或申請為古蹟指定時,若經審議認定不符合古蹟指定之要件,仍必須續審是否符合登錄為歷史建築。

二、且依據文化資產保存法施行細則第14 條規定原意,審議會應依文化資產保存法第3 條規定之文化資產類別,分別辦理各類別文化資產之指定、登錄;不得以同一案由,對於同一標的進行2 類別以上文化資產指定、登錄(如是否具有古蹟、歷史建築或聚落建築群價值)之審查。

三、是以,倘文化資產審議會決議個案不指定古蹟後,無法令規範必要續行審議該個案是否登錄歷史建築。

相關條文文化資產保存法施行細則第14條;文化資產保存法第3條

 

案名有關「已完成文化資產價值評估,決議不予列冊追蹤建造物,又經民眾提報,是否仍需依文化資產保存法第14條辦理審查」乙案
時間中華民國106年11月16日文化部文授資局綜字第1063012878號
說明

一、按文化資產保存法(以下稱文資法)第14條第1項規定:「主管機關應定期普查或接受個人、團體提報具古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群價值者之內容及範圍,並依法定程序審查後,列冊追蹤。」,其立法目的乃係明定主管機關應主動調查或接受個人或團體之提報具古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群等價值之建造物之內容及範圍,並建立檔案列冊處理,以利後續追蹤。

二、次按文資法第15條規定:「公有建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾50年者,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾50年者,所有或管理機關(構)於處分前,應先由主管機關進行文化資產價值評估。」,則係因興建完竣達50年以上之公有建造物,即可能具有指定為古蹟或登錄為歷史建築、紀念建築之潛力,爰明定公有建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾50年者,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾50年者,所有或管理機關(構)於處分前,應先由主管機關進行文化資產價值評估。

三、再按,文資法施行細則第17條第1項規定:「本法第15條興建完竣逾50年公有建造物處分前之文化資產價值評估程序如下:一、符合本法第15條規定興建完竣逾50年之建造物之所有或管理機關(構),於處分前應通知所在地主管機關,進行評估作業。二、主管機關於進行文化資產價值評估時,應邀請文化資產相關專家學者或相關類別之審議會委員,辦理現場勘查或訪查,並綜合意見作成現場勘查或訪查結果。三、主管機關應依前款現場勘查或訪查結果,作成文化資產價值評估報告,並據該報告之建議,以定是否啟動文化資產列冊追蹤、指定登錄審查程序或為其他適宜之列管措施。」。

四、綜上,文資法第14條規定列冊追蹤之法定審查程序與同法第15條之價值評估程序,兩者立法目的尚有不同,所應辦理程序亦於文資法施行細則第15條、第17條分別明定。是以,如主管機關已依文資法施行細則第17條第1項規定文化資產價值評估報告之建議,啟動文化資產列冊追蹤程序,並踐行文資法第14條及施行細則第15條規定之法定審查程序,且作成是否列冊追蹤之決定者,則因該建造物之是否具古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群價值之內容及範圍,業經主管機關依法審查確認,若無行政程序法第128條適用狀況(新事實或證據),自不再重新受理提報;惟如主管機關僅作成文化資產價值評估報告,尚未依報告之建議,依法啟動文化資產列冊追蹤、指定登錄審查程序者,則主管機關於接受個人或團體之提報時,自應再依列冊追蹤程序之相關規定辦理。六、有關所詢業經依文資法第15條完成文化資產價值評估,復如接獲民眾之提報時,主管機關是否應再依列冊追蹤程序辦理,請依前述說明及相關規定辦理。

相關條文文化資產保存法第14條第1項、第15條;文資法施行細則第15條、第17條第1項;行政程序法第128條

 

案名有關「公有土地上定著之私有建物及附屬設施群,自興建完竣已逾50年者,公產管理機關於出售該公有土地時,應否依文化資產保存法第15條規定辦理疑義」乙案
時間中華民國106年11月3日文化部文授資局綜字第1063012335號
說明

一、按105年7月27日修正文化資產保存法(以下簡稱本法)第15條規定:「公有建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾五十年者,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾五十年者,所有或管理機關(構)於處分前,應先由主管機關進行文化資產價值評估。」,其係因興建完竣達50年以上之建造物,即可能具有指定為古蹟或登錄為歷史建築、紀念建築之潛力,爰本條之適用要件如下:(一)屬公有建造物及附屬設施群,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群。(二)建造物興建完竣已逾50年。(三)建造物及附屬設施群進行處分前。並依本法施行細則第17條第2項規定,此所稱處分,指法律上權利變動或事實上加以增建、改建、修建或拆除而言。

二、準此,所詢公有土地上定著之私有建造物及附屬設施群興建完竣雖已逾50年,而僅處分該公有土地,未及於該建造物者,尚非本法第15條規定適用之範圍。

相關條文文化資產保存法第15條;文化資產保存法施行細則第17條第2項

 

案名有關「文化資產保存法之主管機關及管理機關權責疑義」乙案
時間中華民國106年10月25日文化部文授資局綜字第1063011708號
說明

一、按「行政機關之管轄權,依其組織法規或其他行政法規定之。」、「管轄權非依法規不得設定或變更。」,行政程序法第11條第1項、第5項定有明文。是以,法規所稱主管機關,係指依其組織法規或其他行政法規,就地域及事務(物)管轄上之有權限機關而言,管轄權非依法規不得設定或變更。爰文化資產保存法(以下簡稱本法)第4條乃規定:「本法所稱主管機關:在中央為文化部;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。…」,並於本法第7條明定主管機關就其職掌之文化資產調查、保存、定期巡查及管理維護事項,得委任所屬機關(構)或委託其他機關(構)、文化資產研究相關之民間團體或個人辦理。

二、另按本法第8條規定:「本法所稱公有文化資產,指國家、地方自治團體及其他公法人、公營事業所有之文化資產。公有文化資產,由所有人或管理機關(構)編列預算,辦理保存、修復及管理維護。主管機關於必要時,得予以補助。…」,該法條所稱「管理機關(構)」,則係指對於該公有文化資產「所有」或「管理」權限之機關或機構而言,依法並就所有或管理之文化資產應善盡管理維護責任。

三、準此,有關所詢「文化資產保存法之主管機關及管理機關權責疑義」一事,就文化景觀之保存,即應先由主管機關臺中市政府依本法第62條第1項規定訂定保存及管理原則,惟此原則僅係一保存管理之原則性規畫,並非具體規範,後續主管機關尚應依此原則再訂定具體之文化景觀保存維護計畫後,始得進行監管保護,並輔導系爭文化景觀之所有人、使用人或管理人(或具所有、管理權限之機關、機構)配合辦理。

四、至系爭文化景觀之保存維護計畫具體內容為何?來文所述之行為是否與該保存維護計畫相抵觸?還請貴管先予釐清,俾後續輔導該文化景觀所有人、使用人或管理人配合辦理。

相關條文行政程序法第11條第1項、第5項;文化資產保存法第4條、第7條、第8條、第62條第1項

 

案名有關「古蹟修復及再利用辦法第19條、古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群修復或再利用採購辦法第7條規定疑義」乙案
時間中華民國106年10月13日文化部文授資局綜字第1063011313號
說明

一、按古蹟應保存原有形貌及工法,其修復及再利用應依文化資產價值優先保存之原則,按原有形貌修復,爰古蹟修復及再利用辦法於第9條至第11條規定,古蹟修復及再利用之執行主持人及工地負責人應由具有相當經驗、實績人員擔任,以確保古蹟修復品質;另考量古蹟與歷史建築、紀念建築等文化資產保存價值、修復方式有別,復於同辦法第19條第1款規定:「歷史建築、紀念建築之修復及再利用,依下列規定準用本辦法:…第9條至第11條規定,得不予準用」,由辦理歷史建築、紀念建築修復或再利用採購機關,衡酌個案決定是否準用上揭古蹟修復或再利用專業人員應具相當經驗、實績特定資格規定。

二、復為因應個案古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群等修復或再利用之特殊專業技能需求,確保履約品質與工程進度,古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群修復或再利用採購辦法第7條規定:「古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群修復或再利用採購之廠商及專業人員資格,除依古蹟修復及再利用辦法、聚落建築群修復及再利用辦法、營造業法及其他相關法令規定外,並適用投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準之特定資格規定。」,以及政府採購法第35條第2項亦規定:「特殊或巨額之採購,須由具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者,得另規定投標廠商之特定資格。…」。

三、爰此,古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群修復或再利用採購時,其廠商及相關人員資格、是否須具相當經驗與實績,除依上揭古蹟修復及再利用辦法、聚落建築群修復及再利用辦法、營造業法及其他相關法令規定外,機關並得視個案修復或再利用之特殊專業技能需求,另依「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」,妥適訂定其他投標廠商應具之特定資格。

四、有關貴府前揭函詢辦理歷史建築修復及再利用採購,訂定廠商特定資格疑義,請依上述規定,視個案狀況,本權責自行卓處。

相關條文古蹟修復及再利用辦法第9條、第10條、第11條、第19條第1款;古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群修復或再利用採購辦法第7條;政府採購法第35條第2項

 

案名有關「文物運出入申請辦法」第3條第1項第2款所指「地方性法人團體」是否含向地方政府登記之「公司」乙案
時間中華民國106年9月19日文化部文授資局物字第1063010372號
說明

一、「文物運出入申請辦法」第3條之立法意旨係依申請單位之管轄屬性分屬由中央及地方主管機關受理申請。有關外國文物之運出入申請,考量國外借展有涉及跨國私法爭訟之可能,申請單位除公立機關(構)、博物館及學校外,私人申請單位則限以依法律設立、具獨立民事權利義務及能承擔刑事責任之「法人」團體。爰本條文第1項第2款所定「地方性法人團體」包含依法向各該主管機關登記或立案及向法院辦理法人登記之營利及非營利相關法人,如社團法人、財團法人等。

二、又查公司法第1條規定:「本法所稱公司,謂以營利為目的,依照本法組織、登記、成立之社團法人」。據此,向地方政府登記之「公司」亦屬文物運出入申請辦法第3條第1項第2款所定「地方性法人團體」。

三、副本抄送各直轄市、縣(市)主管機關古物業務單位參考。

相關條文文物運出入申請辦法第3條第1項第2款;公司法第1條

 

案名有關國有財產法等相關疑義乙案
時間中華民國106年9月5日文化部文授資局綜字第1063009831號
說明

一、按國有財產法第2條第2項規定「凡不屬於私有或地方所有之財產,除法律另有規定外,均應視為國有財產。」爰有關定著於國有土地之文化資產,非屬私有或地方所有之財產,是否屬國有財產法第2條之國有財產,自應依該條認定之。惟因本部非國有財產法之主管機關,故具體個案財產之歸屬仍請逕洽該法主管機關審認之。

二、次按文化資產保存法第21條第1項前段規定「古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群由所有人、使用人或管理人管理維護。」;第8條第1、2項規定「本法所稱公有文化資產,指國家、地方自治團體及其他公法人、公營事業所有之文化資產。」「公有文化資產,由所有人或管理機關(構)編列預算,辦理保存、修復及管理維護。主管機關於必要時,得予以補助。」,爰有關文化資產管理維護責任之認定應依上述規定為之。

相關條文國有財產法第2條第2項;文化資產保存法第8條第1項、第2項、第21條第1項

 

案名有關「文化資產審議會組織及運作辦法」第3條規定應組成二個以上審議會之疑義乙案
時間中華民國106年8月31日文化部文授資局綜字第1063009633號
說明

一、按文化資產審議會組織及運作辦法第3條規定:「主管機關應視專業審議需要,依本法第3條規定之文化資產類別組成二個以上審議會」,係為達專業審議之修法精神,其立法理由在於考量「古物」雖屬有形文化資產,惟其審議專業需求,較與無形文化資產相近,各地方主管機關實務上亦多將置於無形文化資產審議會中討論,爰修正為視「專業審議」需要組成「二個以上」審議會。而依文化資產保存法第4條第1項規定,本部與行政院農業委員會(以下簡稱農委會)均為中央主管機關,爰農委會就「自然地景、自然紀念物」是否再分別組成二個審議會,應由農委會本於主管機關之權責視業務需要決定為宜。

二、另有關所詢「行政院農業委員會自然地景審議委員會設置要點」如依據文化資產審議會組織及運作辦法之新規定修正後,既有任期未屆滿之審議委員會委員是否必須立即改聘事,按文化資產審議會組織及運作辦法係於106年7月27日修正發布,惟修正發布前已組成之審議會及聘任之審議委員,依法規不溯及既往原則,其任期得至原任期屆滿之日為止(參見本部106年7月13日文授資局綜字第1063007474號函釋)。至所詢「自然地景審議委員會」,是否有權審議自然紀念物事,因自然地景及自然紀念物之中央主管機關為農委會,前述事項仍宜由農委會本於權責自行審認之。

相關條文文化資產審議會組織及運作辦法第3條;文化資產保存法第4條第1項;行政院農業委員會自然地景審議委員會設置要點

 

案名有關文化資產保存法第15條規定之適用疑義乙案
時間中華民國106年8月29日文化部文授資局綜字第1063009514號
說明

一、按105年7月27日修正文化資產保存法(以下簡稱本法)第15條規定:「公有建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾五十年者,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾五十年者,所有或管理機關(構)於處分前,應先由主管機關進行文化資產價值評估。」,其係因興建完竣達50年以上之建造物,即可能具有指定為古蹟或登錄為歷史建築、紀念建築之潛力,爰本條之適用要件如下:

 (一)屬公有建造物及附屬設施群,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群。

 (二)建造物興建完竣已逾50年。

 (三)建造物及附屬設施群進行處分前。另依本法施行細則第17條第2項規定,此所稱處分,指法律上權利變動或事實上加以增建、改建、修建或拆除而言。

二、準此,如公有土地上所定著之私有建造物興建完竣雖已達50年,然僅處分所定著之公有土地,並未及於該建造物者,尚非本法第15條規定適用之範圍。

三、惟於前述情形,主管機關仍得另透過本法第14條規定辦理定期普查,建立該建造物具古蹟、歷史建築、紀念建築或聚落建築群價值之內容及範圍等重要資訊,經由法定程序審查後,列冊追蹤,並得進一步依本法第17條至第19條規定進行文化資產之指定或登錄審議,併予敘明。

相關條文文化資產保存法第14條、第15條、第17條、第18條、第19條;文化資產保存法施行細則第17條第2項

 

案名有關文物運出入申請辦法第5條第1項第4款條文執行注意事項
時間中華民國106年8月28日文化部文授資局物字第1063009421號
說明

有關受理文物運出入申請案若有依旨述條文申請修正外國運入文物資料清冊之個案時,應嚴謹查核申請修正文物資料清冊之「特殊原因」及其必要性,並確實辦理復運出口文物之查驗核對後再核發復運出口同意函。

相關條文文物運出入申請辦法第5條第1項第4款

 

案名有關文化資產保存法第100條第1項執行疑義乙案
時間中華民國106年7月27日文化部文授資局綜字第1063008106號
說明

一、按文化資產保存法(以下簡稱本法)第100條第1項規定:「私有古蹟、歷史建築、紀念建築、考古遺址及其所定著之土地,因繼承而移轉者,免徵遺產稅。」;次按古蹟指定及廢止審查辦法第4條規定:「主管機關對審議指定之古蹟,應辦理公告。前項公告,應載明下列事項:…二、古蹟及其所定著土地之範圍。…」。準此,本法第100條第1項所稱「古蹟及其所定著之土地」免徵遺產稅之範圍,當係指主管機關依上開辦法第4條規定所公告「古蹟所定著土地之範圍」之具體面積。

二、爰有關都市計畫劃定之「保存區」是否屬本法第100條第1項規定適用之範圍,請參照前揭規定及說明認定之。

三、至所詢市定古蹟「大龍峒保安宮」係於民國74年8月19日由內政部公告指定為古蹟,惟公告資料如未載明古蹟定著土地之地號者,則主管機關即應依本法、前揭古蹟指定及廢止審查辦法及相關規定,本職權就古蹟及其所定著土地範圍之面蹟及地號予以確認後並公告之,俾利於該古蹟之管理維護。

相關條文文化資產保存法第100條第1項;古蹟指定及廢止審查辦法第4條

 

案名有關文化資產保存法中有關「毀損」之要件與相關函釋乙案
時間中華民國106年7月24日文化部文授資局綜字第1063007917號
說明

一、查本部並無就文化資產保存法(以下簡稱文資法)所稱「毀損」之要件或定義有相關函釋,爰文資法第103條第1項第2款至第4款規定「毀損」古蹟、暫定古蹟、考古遺址、古物者,其認定仍以普通刑法所定義之「毀損」為原則,即如最高法院47年台非字第34號判例「刑法第三百五十四條之毀損罪,以使所毀損之物,失其全部或一部之效用為構成要件。…」之意旨,先予敘明。

二、惟依文資法第3條規定:「本法所稱文化資產,指具有歷史、藝術、科學等文化價值,並經指定或登錄之下列有形及無形文化資產…」,文化資產之保存目的,即在於其所具之歷史、藝術、科學等文化價值。準此,文資法上所定「毀損」之認定,即不宜僅限於該文化資產標的物是否喪失其「原有使用效用」為依據,如其行為已導致所毀損之物喪失同法第3條所稱之歷史、藝術、科學等文化價值者,亦應認其已構成文資法第103條第1項第2款至第4款所稱「毀損」之要件。此參照近年司法機關有關毀損文化資產案件判決理由,亦採類似見解,如臺灣高等法院104年度上訴字第720號刑事判決(略以)「……參酌總統府前之花崗石台階,係興建於日治時期,具有歷史發展過程的代表性,……在修復重建上,即便已耗費龐大的人力物力以求保存當年匠師的心血,仍對於原有歷史風貌已造成難以回復之損害觀之,被告毀損屬於國定古蹟建築物之總統府正大門門柱、內外牆面、花崗石台階之犯行,應堪認定。」、臺灣臺北地方法院96年度簡字第2550號刑事簡易判決(略以)「……臺北賓館(國定古蹟)之圍牆遭被告以噴漆噴灑後,其文化保存價值、藝術價值已因此喪失,即便以專門之技術重新噴漆,仍無法完全恢復原有之外觀,顯已喪失其效用。」茲檢附相關判決書全文供參考。

相關條文文資法第3條、第103條第1項第2款、第3款、第4款;刑法第354條

 

案名有關「基隆市仁愛區奠濟宮石碑文物保存不善」乙案
時間中華民國106年7月20日文化部文授資局物字第1063007745號
說明

一、依《文化資產保存法》第65條規定,主管機關應定期普查或接受個人、團體提報具古物價值之項目、內容及範圍,依法定程序審查後,列冊追蹤;第67條規定,私有及地方政府機關(構)保管之文物,由直轄市、縣(市)主管機關審查指定一般古物後,辦理公告,並報中央主管機關備查。請貴府前往奠濟宮瞭解旨案文物保存情形及協助評估是否具有文化資產價值,俾利後續依《文資法》列冊追蹤管理或審查指定一般古物。

二、檢附文物普查列冊追蹤作業應注意事項、文物提報列冊追蹤申請表、文物提報指定一般古物申請表供參。

相關條文文化資產保存法第65條、第67條

 

案名有關公營事業所有文化資產得否依所有權歸屬,認定適用文化資產保存法第99條「私有文化資產」給予房屋、地價稅減免乙案
時間中華民國106年7月13日文化部文授資局綜字第1063007455號
說明

一、按本部(改制前為文建會)95年7月12日文壹字第0951102389-2號函釋「……文化資產保存法第8條所稱「公有」文化資產,係指國有、地方所有(包括直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)所有)以及國營事業所有之文化資產……」。為使該函釋明文化,本次文化資產保存法(以下簡稱文資法)修正乃據此增訂文資法第8條第1項公有文化資產範圍之規定。

二、次按文資法公有概念之界定非概以所有權歸屬為論斷而應考慮保存文化資產之公益性質,爰其與稅法上公、私有係以所有權屬認定不同。文資法第99條第2項規定:「私有歷史建築、紀念建築、聚落建築群、史蹟、文化景觀及其所定著之土地,得在百分之五十範圍內減徵房屋稅及地價稅」,其立法目的係鑑於私有歷史建築、紀念建築、聚落建築群、史蹟或文化景觀經指定後,其權利人行使權利受有限制,為鼓勵人民參與文化資產保存、維護,爰規定減徵其相關稅捐,惟該條僅適用於私有文化資產;至於公營事業所有之文化資產依文資法第8條係屬公有文化資產,尚無該條文之適用。惟土地稅減免規則第7條、第8條及房屋稅條例第14條、第15條亦就公、私有土地、房屋有相關稅賦減免之規定,至具體個案是否適用,則由稅捐主管機關認定之。

三、至於建議就公營事業所有文化資產房、地稅捐減免,修正文資法乙事,本部於文資法修正前曾函詢各地方政府有關減免賦稅優惠擴及至公有文化資產是否可行,經多數地方政府回復因地價稅、房屋稅均為地方稅,擴大賦稅優惠範圍恐減少稅收,影響地方建設推動,爰暫不擴大公有文化資產亦適用稅捐優惠之規定。有關貴局建議修正文資法事,因仍涉及地價稅、房屋稅等地方稅,建請貴局宜先徵詢貴市財稅相關單位並統整為貴市意見,俾供本部作為擬訂草案及辦理稅式支出評估之參考。另有關貴局建議文化資產房、地稅捐不以累進稅率課徵乙事,因事涉土地稅法等相關法規,則請逕洽該法之主管機關。

四、另檢附財政部賦稅署105年9月6日臺稅財產字第1050052630號函乙件供參。

相關條文文化資產保存法第8條第1項、第99條第2項;土地稅減免規則第7條、第8條;房屋稅條例第14條、第15條

 

案名有關文化資產審議會運作相關疑義乙案
時間中華民國106年7月13日文化部文授資局綜字第1063007474號
說明

一、按大法官釋字第577號解釋理由書明文表示:「新訂生效之法規,對於法規生效前「已發生事件」,原則上不得適用,是謂法律適用上之不溯既往原則。所謂「事件」,指符合特定法規構成要件之全部法律事實;所謂「發生」,指該全部法律事實在現實生活中完全具體實現而言。」。

二、有關「文化資產審議委員會組織準則」修正草案刻正辦理修正發布,於該準則修正發布前已組成之審議會及聘任之審議委員,依法規不溯及既往原則,其任期得至原任期屆滿之日為止;惟「原住民族文化資產處理辦法」發布生效後,於審議原住民族文化資產所涉之調查、研究、指定、登錄、廢止、變更、管理、維護、修復、再利用等事項時,仍應組成原住民族文化資產審議會審議之。

三、另有關貴府提及目前僅有單一文化資產審議委員會,就專業審議之修法精神而言,顯有未符,建請貴府未來仍應依修正後之文化資產審議會組織及運作辦法第三條規定「……依本法第三條規定之文化資產類別組成二個以上審議會。」,組成專業分工之審議會。

相關條文文化資產審議會組織及運作辦法第3條;原住民族文化資產處理辦法

 

案名有關歷史建築「松山療養所所長宿舍」坐落之私有土地是否適用文化資產保存法第28條規定辦理徵收程序等事宜乙案
時間中華民國106年7月12日文化部文授資局蹟字第1063007394號
說明

一、查文化資產保存法第28條明定「古蹟、歷史建築或紀念建築經主管機關審查認因管理不當致有滅失或減損價值之虞者,主管機關得通知所有人、使用人或管理人限期改善,屆期未改善者,主管機關得逕為管理維護、修復,並徵收代履行所需費用,或強制徵收古蹟、歷史建築或紀念建築及其所定著土地。」

二、主管機關如認有文資法第28條之情形,而依法通知所有人、使用人或管理人限期改善,屆期未改善者,主管機關所得採行處理之方式,應就其具體個案情形,本職權裁量之,惟其裁量時,自應遵守行政程序法第7條「比例原則」之規定:「行政行為,應依下列原則為之:一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時,應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」優先適用對人民權益損害最小之方式為之。爰如「逕為管理維護、修復,並徵收代履行所需費用」即可達成古蹟適當保存之目的時,即無需再以「強制徵收古蹟及其所定著土地」之方式為之,以避免過度侵害憲法第15條人民財產權之保障。

三、倘來文所指預定徵收之臺北市南港區玉成段四小段267地號土地已為經公告歷史建築之定著土地,且就該土地管理維護事項業經主管機關認符合文化資產保存法第28條「因管理不當致有滅失或減損價值之虞」之情事,並已要求所有人、使用人或管理人改善未果,則主管機關自得本權責衡量啟動該條規範之程序,以確保歷史建築得妥適保存及永續經營。

相關條文文化資產保存法第28條;行政程序法第7條;憲法第15條

 

案名有關公告為文化資產之建物可否再逕列為暫定古蹟疑義乙案
時間中華民國106年7月10日文化部文授資局綜字第1063007238號
說明

一、按文化資產保存法第20條第1項、第2項規定:「進入第17條至第19條所稱之審議程序者,為暫定古蹟。」、「未進入前項審議程序前,遇有緊急情況時,主管機關得逕列為暫定古蹟,並通知所有人、使用人或管理人。」,其立法意旨係為避免具文化資產價值之建造物,於經指定登錄前或審查期間遭到毀損之情事發生,爰規定進入古蹟、歷史建築、紀念建築或聚落建築群審議程序之建造物為暫定古蹟,或未進入審議程序前遇有緊急情況時,主管機關得逕列為暫定古蹟,並依同法條第3項規定「暫定古蹟於審議期間內視同古蹟,應予以管理維護」,以保全文化資產。

二、爰所詢已公告為文化資產之建造物可否逕列為暫定古蹟一事,仍請就具體個案依前揭規定辦理。

相關條文文化資產保存法第20條第1項、第2項、第3項

 

案名有關文化資產保存法古物篇章未訂有「暫定古物」衍生文物保護之周延性議題乙案
時間中華民國106年6月28日文化部文化資產局文資物字第1063006806號
說明

關於來函「暫定古物」之修法建議,本局意見如下:

(一)有關文資法第20條「暫定古蹟」之立法意旨係為避免發生建造物所有人為抗拒古蹟之指定,在短時間蓄意破壞、拆除等情事,主管機關得逕列為「暫定古蹟」,以保全該具文化資產價值之建造物,並對於經列「暫定古蹟」所造成所有權人財產之限制,明定應予以合理之補償,而與由公立機關構列冊財產保管或由私人收藏之文物(古物)不同。

(二)相對於較具公益性之外顯性古蹟建築,古物大部份皆屬隱藏性珍貴動產,多數保存展覽或收藏於建築室內,依憲法15條所定人民財產不妨害社會秩序及公共利益者應受憲法保障之精神,古物指定之發動權應尊重古物保管單位或所有人之意願,爰不宜比照古蹟給予主管機關逕列「暫定古物」之權。

(三)又對於所述文物遭受破壞,另可依社會秩序維護法第73條第4款「有左列各款行為之一者,處新台幣六千元以下罰鍰:四、汙損祠宇、教堂、墓碑或公眾紀念之處所或設施者。」,或依刑法第354條「毀棄、損壞前兩條以外他人之物或至令不堪用,足以生損害於公眾或他人者,處兩年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金」,追究破壞之責任。

(四)另依105年7月新修正文資法第65條增訂第2、3項「主管機關應定期普查或接受個人、團體提報具古物價值之項目、內容及範圍,依法定程序審查後,列冊追蹤。經前項列冊追蹤者,主管機關得依第67條、第68條所定審查程序辦理。」規定,本案建議貴館應依法對臺北市轄內安置於戶外公共空間之文物優先進行普查或接受個人及團體提報,並積極辦理審查列冊追蹤管理或審查指定程序,以避免爾後類似案件發生。

相關條文文資法第20條、第65條第2、3項、第67條、第68條;憲法15條;社會秩序維護法第73條第4款;刑法第354條

 

案名有關依文化資產保存法登錄歷史建築之寺廟,其申請使用執照疑義乙案
時間中華民國106年6月23日文化部文授資局綜字第1063006645號
說明

一、按文化資產保存法第26條規定:「為利古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之修復及再利用,有關其建築管理、土地使用及消防安全等事項,不受區域計畫法、都市計畫法、國家公園法、建築法、消防法及其相關法規全部或一部之限制…」。次按古蹟歷史建築及聚落修復或再利用建築管理土地使用消防安全處理辦法第4條、第5條及第6條分別規定:「古蹟、歷史建築及聚落修復或再利用,於適用建築、消防相關法令有困難時,所有人、使用人或管理人除修復或再利用計畫外,應基於該文化資產保存目標與基地環境致災風險分析,提出因應計畫,送主管機關核准…」、「主管機關為審查前條因應計畫,應會同古蹟、歷史建築及聚落所在地之土地使用、建築及消防主管機關為之。…」、「古蹟、歷史建築及聚落修復或再利用工程竣工時,由主管機關會同古蹟、歷史建築及聚落所在地之土地使用、建築及消防主管機關,依其核准之因應計畫查驗通過後,許可其使用。…」

二、準此,經登錄為歷史建築之寺廟依建築法第96條規定申請使用執照,於申請核發執照過程中,如適用建築、消防相關法令有困難時,得依前揭規定辦理。至於所詢個案是否不受建築、消防相關法規全部或一部之限制,仍請依古蹟歷史建築及聚落修復或再利用建築管理土地使用消防安全處理辦法第2條規定,由主管機關會同土地使用、建築及消防主管機關為之。

相關條文文化資產保存法第26條;古蹟歷史建築及聚落修復或再利用建築管理土地使用消防安全處理辦法第2條、第4條、第5條、第6條;建築法第96條

 

案名有關文化資產保存法第20條第1項辦理注意事項乙案
時間中華民國106年6月19日文化部文授資局蹟字第1063006364號
說明

一、文化資產保存法第20條第1項規定「進入第十七條至第十九條所稱之審議程序者,為暫定古蹟。」,另同法第61條第5項規定「進入史蹟、文化景觀審議程序者,為暫定史蹟、暫定文化景觀,準用第二十條規定。」

二、依據「古蹟指定及廢止審查辦法」、「歷史建築登錄廢止審查及輔助辦法」、「聚落登錄廢止審查及輔助辦法」、「文化景觀登錄及廢止審查辦法」相關規定,指定或登錄程序起始於現場勘查。而文化資產保存法第20條第1項所稱暫定古蹟之起算,應自主管機關發文辦理現場勘查通知書之日起算。

三、有關辦理古蹟指定或歷史建築、紀念建築、聚落建築群、史蹟、文化景觀登錄作業,敬請於現場勘查通知單上,併同載明文資法第20條第1項暫定古蹟規範內容,俾使所有人、使用人或管理人獲得相關完整訊息。

相關條文文化資產保存法第20條第1項、第61條第5項;古蹟指定及廢止審查辦法;歷史建築登錄廢止審查及輔助辦法;聚落登錄廢止審查及輔助辦法;文化景觀登錄及廢止審查辦法

 

案名有關文化資產保存法第21條第3項「無償撥用」之適用乙案
時間中華民國106年6月15日文化部文化資產局文資綜字第1063006183號
說明

文化資產保存法第21條第3項係法律就「無償撥用」之特別規定,依法律優越原則,法規命令、行政規則均不得與法律相抵觸。爰有關機關於辦理公有之古蹟、歷史建築、紀念建築、聚落建築群及其所定著土地之無償撥用時,自得優先適用該條項規定。

相關條文文化資產保存法第21條第3項

 

案名有關文化資產保存法第15條規定所稱「公有」之疑義乙案
時間中華民國106年5月23日文化部文授資局綜字第1063005306號
說明

一、按公有之建造物及附屬設施群,或於公有土地上所定著之建造物及附屬設施群,於興建完竣達50年以上者,因可能具有指定為古蹟或登錄為歷史建築、紀念建築之潛力,爰105年7月27日修正公布之文化資產保存法乃增訂第15條規定「公有建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾五十年者,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾五十年者,所有或管理機關(構)於處分前,應先由主管機關進行文化資產價值評估。」。

二、次按105年7月27日修正公布之文化資產保存法第8條第1項業明定公有文化資產,指國家、地方自治團體及其他公法人、公營事業所有之文化資產。至公營事業除國營事業外,亦包含直轄市、縣(市)公營事業及鄉、鎮、縣轄市公營事業。

三、查文化資產保存法第15條規定「公有」,雖未有如同法第8條第1項規定,對於「公有建造物及附屬設施群」或「公有土地上所定著之建造物及附屬設施群」之「公有」定明其範圍。惟參照前揭說明與「對於法律無明文直接規定之事項,另擇其關於類似事項之法律規定,以為適用」之論理解釋,文化資產保存法第15條所稱「公有」,應類推解釋同法第8條第1項規定,即係指由國家、地方自治團體及其他公法人、公營事業所有而言,並包括地方公營事業與國營事業在內。

相關條文文化資產保存法第8條第1項、第15條

 

案名有關依國營事業管理法規範之國營事業,其所有土地之地上建物經地方政府列為暫定古蹟,該暫定古蹟所定著之土地於暫定古蹟期間及公告為縣定古蹟後得否適用文化資產保存法第91條第1項規定免徵地價稅乙案
時間中華民國106年5月23日文化部文授資局綜字第1053004790號
說明

一、按本部前於95年7月12日以文壹字第0951102389-2號函釋:「文化資產保存法第8條所稱「公有」文化資產,係指國有、地方所有以及國營事業所有之文化資產,或非上述機關所有但由其管理維護之文化資產。……公有概念之界定非概以所有權歸屬為論斷,而應考慮保存文化資產之公益性質。」爰此,國營事業所有之文化資產,當屬公有文化資產。

二、有關文化資產保存法第91條第1項,係針對私有古蹟免徵房屋稅及地價稅之規定,乃該法對特定文化資產減免賦稅之特別規定,與其他財稅法令中所訂減免賦稅之規範概念有所不同。至於國營事業是否可適用其他賦稅相關法令規定減免租稅,建請賦稅主管機關依高雄高等行政法院104年度訴字第235號判決意旨調查後,另為適法之決。

相關條文文化資產保存法第8條、第91條第1項

 

案名有關文物保管乙案
時間中華民國106年5月12日文化部文化資產局文資物字第1063004944號
說明

一、依文化資產保存法第69條規定:「公有古物,由保存管理之政府機關(構)管理維護,其辦法由中央主管機關訂定之。前項保管機關(構)應就所保管之古物,建立清冊,並訂定管理維護相關規定,報主管機關備查。」,本部業研訂「公有古物管理維護辦法」草案(附件1),爰依文資法指定之公有古物依上開辦法管理維護,另寺廟等私有古物如接受政府補助亦應依上述辦法規定辦理。

二、有關古物分級指定專業審查一事,各級主管機關依「古物分級指定及廢止審查辦法」(附件2)規定之國寶、重要古物、一般古物指定基準分級審查;其規定指定程序為實物勘查、審議會審議並作成指定處分之決議、辦理公告等,其中實物勘查及審議會議皆規定需有三分之二專家委員參與。

三、另臺灣百年宮廟文物應列冊維護管理一節,本局刻正推動縣市政府辦理轄下文物普查,寺廟、宗祠等文物亦列入普查實施對象,檢附「文物普查列冊追蹤作業應注意事項」供參。(附件3)

相關條文文化資產保存法第69條;古物分級指定及廢止審查辦法;文物普查列冊追蹤作業應注意事項

 

案名有關榮民工程股份有限公司經管之彰化預鑄工廠是否屬文化資產保存法第8條公有文化資產乙案
時間中華民國106年5月12日文化部文授資局綜字第1063004938號
說明

一、按105年7月27日修正公布之文化資產保存法第8條第1項業已明定公有文化資產,指國家、地方自治團體及其他公法人、公營事業所有之文化資產。至於公營事業除國營事業外,亦包含直轄市、縣(市)公營事業及鄉、鎮、縣轄市公營事業。有關所詢個案是否屬國營事業,可參照國營事業管理法第3條第1項「本法所稱國營事業如下:

一、政府獨資經營者。

二、依事業組織特別法之規定,由政府與人民合資經營者。

三、依公司法之規定,由政府與人民合資經營,政府資本超過百分之五十者。」之規定或於國家發展委員會網站查詢;至於是否屬縣(市)公營事業或鄉、鎮、縣轄市公營事業,建請逕向貴轄相關機關查詢。

四、次按105年7月27日修正公布之文資法新增第15條規定「公有建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾50年者,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾50年者,所有或管理機關(構)於處分前,應先由主管機關進行文化資產價值評估。」其修法理由為興建完竣達50年以上者,即可能具有指定為古蹟或登錄為歷史建築之潛力,是所有或管理機關(構)進行處分前,應由主管機關預為審查該建造物之文化資產價值。

二、爰有關貴局所詢104年12月31日業已就彰化預鑄工廠辦理文化資產保存價值現勘,則該工廠於處分前是否得再依文資法第15條進行文化資產價值評估乙事,因貴局既於該次現勘評估認為該工廠具有文化資產保存價值,惟後續尚未有相關保存措施;故本案彰化預鑄工廠,如符合文資法第15條之規定要件者,仍請依該條規定進行文化資產價值評估並依本局105年8月25日文資綜字第1053008302號函釋(參附件1)辦理。

相關條文文化資產保存法第8條第1項、第15條;國營事業管理法第3條第1項

 

案名有關「文化資產保存法」增訂第15條規範事項乙案
時間中華民國106年5月8日文授資局蹟字第1062007237號
說明

一、新修正「文化資產保存法」業於105年7月27日公布施行在案,新增第15條「公有建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾五十年者,或公有土地上所定著之建造物及附屬設施群自建造物興建完竣逾五十年者,所有或管理機關(構)於處分前,應先由主管機關進行文化資產價值評估。」規定。

二、上開法規所稱「處分」,係指法律上權利變動或事實上對建造物加以增建、改建、修建或拆除。

三、爰符合「文化資產保存法」第15條規定興建完竣逾五十年之建造物之所有或管理機關(構),於處分前應通知所在地文化資產主管機關,進行評估作業。

相關條文文化資產保存法第15條

 

案名有關「古蹟土地容積移轉辦法第10條第6款」執行疑義乙案
時間中華民國106年1月18日文授資局綜字第1063000770號
說明

一、復臺北市政府文化局105年12月26日北市文化文資字第10532422100號函。

二、按古蹟土地容積移轉辦法第10條規定「辦理容積移轉時,應由送出基地所有權人及接受基地所有權人會同檢具下列文件,向該管直轄市、縣 (市) 主管機關申請許可:……六、古蹟管理維護計畫或古蹟主管機關核定之修復、再利用計畫。……」有關第六款究應檢具古蹟管理維護計畫或古蹟主管機關核定之修復、再利用計畫,依最高行政法院105年度判字第638號判決理由係指「申辦古蹟土地容積移轉,究應檢送古蹟土地容積移轉辦法第10條第6款所定之古蹟管理維護計畫,抑或古蹟主管機關核定之修復、再利用計畫?應於具體個案視該古蹟是否『因故毀損』致有修復、再利用之必要而定,如古蹟尚無『因故毀損』之情形,則僅須檢送古蹟管理維護計畫,即為已足;否則,自應檢送經古蹟主管機關核定之古蹟修復或再利用計畫,以促使古蹟所有人確實負起古蹟管理維護之責,俾以達到保存古蹟之目的。故不得僅因其法文使用『或』字,即謂無論古蹟有無『因故毀損』,申請人均得自行擇一檢送古蹟管理維護計畫或古蹟修復、再利用計畫。從而,倘古蹟『因故毀損』,而有修復或再利用之必要時,為促使古蹟所有人確實負起古蹟管理維護之責,如其未提出經古蹟主管機關核定之修復、再利用計畫,即不得准許其古蹟土地容積移轉之申請,否則殊不足以達成保存古蹟之目的。」。

三、有關貴局所述申請古蹟土地容積移轉時,常面臨古蹟亟待修復、已修復完成或現況管理尚佳等不同狀態,以致申請人自行評估選擇檢具計畫類型產生疑義乙事,既最高行政法院就古蹟土地容積移轉辦法第10條第6款業已闡明其司法見解,爰為使法令解釋一致,爾後相關疑義,請依上開最高行政法院判決意旨辦理。

相關條文古蹟土地容積移轉辦法第10條第6款