中華民國文化部

緣　　起

「社區營造及村落文化發展計畫（111-116年）」為延續已被點燃的民間活力，針對過往的執行成果及侷限，並因應當前臺灣社會面對全球化、人口結構老化、產業結構變化、數位轉型、氣候變遷及青年世代相對剝奪感等多元挑戰。面對這些挑戰，更應該深化社造，孕育更具公民意識、更具行動力的公民，催生有利於社區營造的公共治理新模式，一起參與討論，共同面對問題、解決問題，進而創造願景，從在地回應各式新興挑戰。

計畫目標

本計畫之總體目標，主要包含三項：

• （一）「民主治理」係指以公民作為主體，持續滾動民間力量與公部門的對話，促成各級政府建立公民參與平台、接軌社會發展需求，深化民主治理，共創更具前瞻甚至實驗性的行政與政策機制。當中，須明確指認未來主體就是公民，且執行的領域就在社區、社群之中，而公部門係有意識地扮演平台建立或催化的角色，以因應不斷演變的社會樣態，重新定義公共事務的範疇。

• （二）「公共參與」則強調擴大參與，須包容各族群、民間團體和個人的多元性。從臺灣的各類民間團體，召喚多元的民間社會能量，從中爬梳出不同類型的議題面向，以擴大民間結盟，開展各種社會實踐行動。另外，政策制定和計畫推行，須體察多元族群的需求，政府端致力於整合行政資源，而公民端則是降低公共參與門檻，讓社區營造更貼近社會脈動，延伸至社會的角落。

• （三）「社會改造」乃「社區營造及村落文化發展計畫（111-116年）」最終的核心目標，透過「社區/社群營造（Community Empowerment）」進展到社會改造，從關注社區議題、居民參與，拓展到關注跨域議題（包括全球）、社群連結，以超越社區疆界，及跨域的行動協作，回應社會改造的多元議題。

  
  

計畫策略

本計畫之總體目標，主要包含三項：

• （一）公共治理：建立有利於社區營造的公共治理支持體系

  社區營造的主體是公民，社造的本質是透過在地參與，以及多元社群的參與，促進社區的改變，並進而促進社會改造，依此「公共治理」應具有雙層概念，第一層是強調以公民為主體的參與，透過參與實踐真正的治理，具體實踐文化公民權；第二層則是各政府部門施政與資訊需更加開放，透過中央與地方，政府與民間的協力合作，建構有利於公私協力的支持體系，營造推動社造的有利環境。透過有利於社區營造公共治理支持體系的建立，以實現本計畫的總體目標。

• （二）世代前進：青年賦權，世代協力，共榮發展

  臺灣人口老化、出生率下降等現象逐步改變國家人口結構的組成，未來已經不是單一世代能夠獨自面對的，面對社會問題，需要更多跨世代的合作。透過不同世代在社造的共同參與及協力合作，賦權青年，增進世代間的對話與理解、尊重與包容彼此的差異，強化世代間的凝聚力，讓不同世代差異互補、資源共享、互惠共利，發揮個別世代的能量且能各展所長，持續滾動民眾參與社造的熱情，攜手前行共創明日社會。

• （三）多元平權：看見多元，尊重差異，促進平等參與

  社造是奠基於日常生活、由下而上的社會改造運動，也是由「個體」群聚為「集體」的行動過程，看似同質的社區，內部實則有因性別、階級、族群、世代、身心狀態…等等而形成的差異，快速的社會變遷之下，使得原本已有異質性的社區更趨多元。爰此，包含政府部門在內的行動者，應時時刻刻關注參與社造的組成是否多元，是否仍有部分成員因其社群的特殊性而未被看見，喪失參與的機會及途徑，需要更多社會支持才能促進其參與，如此一來，才能讓多元群體可以有多元參與的途徑和平等的機會。

• （四）社會共創：社會設計、公民科技、跨界連結

  社造是隨著社會的持續變遷，各種多樣性的社會公共議題不斷興起，公民團體及社群力量在不同場域持續茁壯，加上新興的科技進入日常生活中，驅動了各種人際網絡、資訊傳播及社會（全球）運作方式的改變，未來面對的是一個快速更新的社會環境，因此，作為社會發展脈絡一環的社造運動，如何連結公共議題，開展與公民及社群力量的協作關係，同時運用社會設計與創新的思維結合社造推動，回應國際脈動，接軌普世價值，將是本計畫社造推動上要努力的方向。

  
  

實施內容

• （一）公共治理

  透過檢討法規、強化中央部會、各縣市局處單位與社區營造相關政策之整合，落實行政社造化；同時協助民間組織堅壯化，提供支持並逐步發展社造中介組織，透過開放政府相關政策以及配套機制的加乘，深化公民參與，形成更直接參與公共決策與社區事務的公民社會模式，讓社造運動自主地持續前進。

• （二）世代前進

  如何賦權（empower）青年乃是社造的重要目標與課題。返鄉或進鄉之青年在人力、時間與資源的限制下，除了培養整合與經營能力，以社區營造的精神推動地方創生的工作，更須強化跨域思考能力，並能橫向連結公民參與探究社區公共議題；另一方面，透過在地知識學和支持體系之建立，打破代間競爭的舊思維，以在地、多元的合作分工，整合外部資源，傳承文化經驗。同時，藉由新創科技的引進，以更大的開放性，讓不同世代的社區居民，共享社區資源、凝聚新的社區意識，連結社群網絡。

• （三）多元平權

  為使身處劣勢群體的議題和生活需求能進入公共領域被討論和推動，讓多元群體都有平等參與公共事務的機會，政府必須建立多元平權的環境，包括社區友善空間的設置、法令政策的檢討，並應提供各種參與管道，使多元族群及文化的主體性得以建立和深化；此外，鼓勵與培力社區，從多元的視角整理其歷史及文化記憶，並推廣進而融入臺灣歷史的脈絡，成為整體的文化記憶，亦是應持續推動的工作。

• （四）社會共創

  隨著全球化時代的來臨和臺灣社會的變遷，許多新興的公共議題，甚至是全球挑戰，如人口老化、全球暖化、能源轉型、數位轉型等，面對這些挑戰，政府及民間必須逐步開展社會創新的能量，將社會設計思維導入社區營造，並以社會設計思維帶動公共服務創新，以及公共參與的新模式；此外，各項計畫的執行亦應對應聯合國永續發展目標（SDGs），思考社區在地行動，以在地組織連結國際議題社群網路，以落實與實踐「永續社區」；最後，將試圖透過國內、外社造經驗的交流，開展台灣社造的視野，提出策略，共同面對與處理環境及生活的議題。

  
  

現階段所推動之重點工作

• （一）社造整合協作平台計畫：

  • 辦理中央與縣市政府、公所之社造溝通交流會議，建立公部門定期對話平台，翻轉政策治理之思維，落實政策的溝通，定期檢討執行情形，以及時進行政策及資源之調整。
  • 支持民間組織辦理區域型社造論壇及社造相關議題之研討會等，透過多元對話及溝通交流，提出對政策之建議，並堅壯民間社造組織與網絡。
  • 依區域文化主題及社造推動之重點議題，提供社造培力及共學等資源，建立區域性社造學院，完善地方社造推動之支持性網絡，系統性的建立區域社造人才培力機制。
  • 持續推動公民審議，擴大公民參與，深化民主發展。
  • 優化台灣社區通平台，透過資訊系統功能的開發及提升，串接相關社造資源，整合社造資訊並開放運用。
  • 鼓勵民間組織進行社造政策之調查研究，逐步累積社造知識經驗，進而協助社造組織發展為智庫。
  • 規劃社造總體培力輔導與專案管理機制，透過輔導陪伴及適時諮詢資源之提供，協力地方政府與民間組織推動社造。

• （二）青年賦權協力共好計畫：

  • 推動青年村落文化行動計畫，促進青年參與在地事務。
  • 推動世代協力共同提案之獎助計畫，鼓勵青年結合黃金人口保存在地文化建構在地知識。
  • 定期辦理跨域跨界青年社造交流成果展，建立分享交流及見學之平台。
  • 鼓勵社區提供青年學子進行社區見學實習，認識社造並涵養學生對於社區、土地及文化的理解與認同。

• （三）多元參與文化扎根計畫：

  • 支持縣市社造之推動，並鼓勵地方政府逐年調增對社造資源之挹注，持續發掘在地社造點，開發多元社造提案，以協助社區建立在地特色；另針對民間跨地域性的文化主題與社造議題提案，則由本部提供資源之挹注。
  • 由本部所屬館結合在地相關學校、社區大學、圖書館及民間組織，協力研發與多元文化、母語等有關之繪本或教案，所開發之教材將與社造學院的課程及培力整合推動。
  • 鼓勵社區透過居民協力，共同打造多元社群友善空間，透過公共對話及討論、社區自行僱工購料，由居民共同整理及改善社區空間。
  • 為呈現多元文化視角，鼓勵縣市或民間組織運用國家文化記憶庫資料建置之機制，保存社區記憶，累積並建構在地知識。
  • 推動原住民村落發展計畫，促進都市與原鄉文化傳承與發展。
  • 培力及輔導新住民透過社造參與，及行動計畫之操作，建立文化自明性。
  • 辦理縣市多元文化社造成果展，分享並累積社造推動經驗。
  • 建立社區推動文化體驗或小旅行者，與國內線上旅遊平台之媒合機制，透過數位傳播的力量，提升在地文化能見度。

• （四）社造跨界共創計畫：

  • 鼓勵民間結合政府或企業等相關資源，打造社造共創基地，透過空間營造，開展跨域及跨界共創契機。
  • 辦理社造亮點案例之評選、表揚與案例分享，並針對案例進行影像紀錄與出版，在經驗的累積下找到開創的可能性。
  • 鼓勵民間組織發展社會合作經濟，或鼓勵企業結合CSR擴大對社造的參與，透過社區文化特色與社區意願媒合社區與第二部門共創文化產品，創造社區與企業的雙贏。
  • 由在地出發連結國際，鼓勵並支持民間辦理國內、外社造交流活動、工作坊及論壇會議逐步發展成為國際性的社造交流平台。
  • 鼓勵縣市連結SDGs指標，思考在地行動，提出創新實驗計畫。
    
    

未來發展

社區總體營造對於臺灣而言，不僅僅是一項文化政策，更是提供公民參與社會最重要的基礎建設。20多年來，民眾藉由社區營造各種機制參與社會公共議題，從認識自己了解在地，乃至學習如何解決地方問題，及落實文化平權，重視各族群文化表現形式多樣性，使臺灣社會整體向上提升，如：最早的客家生態人文祭典「美濃黃蝶祭」及近期的「公民1985行動聯盟」等，均可見地方公共議題，足以激起民眾對於在地的關懷及情感，亦是促使民眾團結集聚之觸媒。

鑑此，為持續厚植在地特色，強化文化競爭力，將持續透過行政院文化會報機制，共同打造跨部會協力合作方案，以持續建構各地多元文化特色，以強化其參與廣度及深度；因此，不論是環保生態、產業創新或傳統文化保存及技藝傳承，均可於各地社區（村落）發掘，以呼應全球化「在地發展」與「永續經營」之相關議題；更進一步的透過地方知識學習網絡的建構，讓參與者透過實際參與社區營運、活用數位資訊科技及連結跨域資源，積極面對當前社區（會）問題，並主動參與協助解決。

本部未來將持續強化公民參與深度，並擴大整合各部會相關資源、本部所屬機關、各縣市政府、民間團體、含議題社群、黃金人口、青年及第二部門（含基金會）等資源共同協力，以建立社造周延的支持體系；此外，藉由引進新文化力量強化交流，以提升創新能量，並持續累積國家文化智慧資本及跨領域合作成果，豐富地方文化多元性及展現文化治理之民主精神。